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“市区有的马路修好后不久又挖开，有的小区道路在整治期间，先挖开做电线上改下，又挖开做水管。路面总是被开膛破肚，我们看着真心疼，走路不方便不说，重复建设是浪费人力物力。”
“先是煤气管道，又是一户一表，接着电信……能想到的单位都来过了，现在整个路面是坑坑洼洼。小区也没有一个清静的时候。”
“总是能看到哪哪小区的煤气管道被挖破了，或是自来水管要修的新闻，地下管线怎么老出事？”
数据显示，杭城老百姓对城市道路重复开挖及城市地下管线建设安全问题的关注度一直很高。
昨天，《杭州市城市地下管线管理条例》提请省人大常委会审议批准。此前，该地方法规已经杭州市十一届人大常委会审议通过。经省人大常委会通过，将完成其立法程序中的最后一环。
通俗地说，这一条例专为整治眼下马路乱“开膛”现象。目前在国内的省会级城市中，此立法属首创。其明确规定：新建、改建、扩建的城市道路交付使用后五年内，大修的城市道路竣工后三年内不得开挖敷设管线。因特殊情况需要开挖敷设管线的，应当按有关规定经市或区人民政府批准。
杭州人大多见识过这样的“风景”：一条漂亮的马路，突然间立起禁行牌，竖起隔离栏，然后车辆被迫改道，行人艰难走路，施工队飞沙走石。有时一支队伍刚走，另一支队伍又来。等尘埃落定，回填后的马路留下一块块颜色深浅不一的柏油“补丁”，恰似手术后的一道道伤疤。
这几天，记者从本报新闻热线96068和市长公开电话热线中，能找到不少这样的投诉。
大大小小道路全挖开，这工程要修到哪一天
昨天，住在上城区皮市巷的钱女士向本报热线反映，所在小区做了一个月的工程，整个小区的地面全部都挖开了，进出很不方便，想问问究竟是什么工程，要做到什么时候。
记者来到钱女士居住的紫金观巷，小区一共有8幢房子，每幢房子前后左右，大大小小的道路全部都开挖了，处于施工状态。路面坑坑洼洼，居民走路要么是碎石路，要么就只能走绿化带了，而窨井盖又从碎石路上突起，高低不平。
路过的任先生告诉记者：“谁也不知道到底是在做什么工程。就看见他们把路面砸了，把老管道挖出来，埋下新的下水管道，然后再用碎石头填满，我本以为是要浇水泥了，没想到，换了个施工队，又把碎石头挖了出来，好像前两天开始埋电线了。真是折腾。”
记者咨询了紫金社区的戚主任：“现在紫金观巷的地面施工是截污纳管和上改下(不属于庭院改善)，整个社区工期结束要到明年1月。我们也希望工程可以尽早完工，但其他地方工程还没有开始，不能把一处修好就马上铺水泥路面。”
如果其它小区也要进行截污纳管或者上改下，为什么不和紫金观巷同时进行，这样是不是可以缩短工期？钱女士表示不理解。她告诉记者，大家都很理解政府工程，但是小区的水泥路面全都挖开后，出行非常不方便。“可以更好地规划，没有必要这样填了挖，挖了填。”
杭城马路随意开挖何其多
记者搜索了近期本报和杭城媒体对于路面工程的一些报道，发现马路“开膛”现象真不少。
修缮一年，小河直街再开挖
作为运河二期重点项目之一，小河直街历史保护街区于去年5月起全面保护修缮，并于去年国庆节前完工，而一年时间刚过，小河直街的路面却再次被挖开了。整条小河直街已经由北到南挖开了一条沟，沟里面裸露着或横或纵的管道、电线、窨井等设施，再次开挖是因为存在现有消防设施不足的问题，需要再添加两根消防管道，改好估计至少需要一个月。
路面反复开挖，小区不再清净
今年9月，一位家住杭州翠苑一区的老先生问12345热线：“为什么小区的路面一次次开挖？”他说，自己冲着翠苑一区的环境好才搬来的，但是没有想到这些年道路挖了填，填了挖就没有消停过。“先是煤气管道，又是一户一表，接着电信，今年又是庭院改善，能想到的单位都来过了，现在整个路面是坑坑洼洼。小区也没有一个清静的时候。”
图纸留空白，煤气管道惨遭破相
2008年11月15日，杭州树园小区15幢前做“通信管道上改下”的工程时，施工方正在挖地表下约10厘米厚的混凝土层，打钻机一下子打到了煤气管道上，杭州市燃气集团抢修队只能打开路面抢修煤气管。这次煤气管上被打洞后，施工方发现自己拿着的施工图纸，在15幢前这一区域没标着煤气管道的标记。
20多家管线单位各搞一套，少一个“总指挥”
不少市民戏称：“路面这么挖，不如装个拉链算了。”那么，究竟是什么原因导致有些马路刚修好不久又开挖，成为“拉链马路”呢？
“上报到市里来的开挖项目，一般除了抢修之外，我们原则上都不批准或者说禁止在市区主要道路上大开挖。”杭州市建委相关负责人表示，“可是地下管线实在太多了，牵扯的工程量也很大。”据了解，城市地下管线主要包括给水、排水、燃气、热力、电力、通信、有线电视及其他用途的管线(含附属设施)、管线共同沟及其相关的地下空间设施。
目前，杭州市共有20余家专业管线单位，由于体制因素，这些单位缺乏统一的规划和协调，导致地下空间有限资源集约化建设程度不高，建设无序化严重。同时，由于缺乏协调和制约手段，道路和管线建设难以同步完成，导致新建道路交付使用不久又重复开挖。此外，现有可供查询的地下管线信息不准确、不完整，导致各类建筑、道路施工中损坏已有地下管线的事故也经常发生。
有专家向记者表达这样的观点：“国外一些城市的发展进入成熟期，不像我们，城市发展中新事物不断涌现。”
所谓的“新事物”主要是指：像自来水“一户一表”的安装、天然气管道的更换、热力管道的铺设等。“这些项目都需要把道路挖开。而杭州的城市规划也已经过了10多年，进入比较大的调整期，很多用地性质发生了改变。比如一个地段原本只是写字楼，现在改为宾馆饭店，那么供水管径就会不够大，要更换新的；又比如一个地段由于用地强度变大，需要新建变电所或是拉专线，那么电力管道也要重新铺设。”
另一方面，将需要开挖道路的各单位工期协调一致，并不是件简单的事，每个单位都有各自的安排和计划，可能一个单位在开挖审批时，另一个单位还没有上报。
“共同沟+管道预埋”，双管齐下治滥挖
“事后挖补不如前期规划好。”杭州市人大法制委员会有关负责人表示。记者在条例中看到，规划列在了城市地下管线建设管理的第一位。“市规划行政主管部门应当根据城市总体规划，编制城市地下管线综合规划。”综合规划除要与城市经济社会发展水平相适应外，还应具备一定的前瞻性。
此外，技术保障也是解决办法之一。
“发达国家在建设城市地下管线时普遍采用共同沟技术，国内有些城市也在尝试。”杭州市人大解读认为，“推进‘共同沟’建设，是我市地下管线建设今后发展的方向。”而横穿管道预埋，是杭州市在地下管线建设实践中总结出来的一项有效措施，它可以有效减少因管线铺设造成的道路开挖。
条例中，就此均作了规定。即新建、改建、扩建城市主干道路时，符合技术安全标准和相关条件的，城市地下管线工程应当优先采用共同沟技术；新建、改建、扩建城市道路时，道路建设单位应当按照规划要求为城市地下管线预埋横穿道路的管道。
对于地下管线信息不完整等痼疾，条例也开出了方子：建立地下管线档案。“施工前应先查明管线档案，不能弄得一钻眼下去，煤气就漏了，水管就坏了。”为减少施工活动破坏地下管线，条例规定，擅自施工造成管线损害的，不但要承担赔偿费用，还将被处以最高10万元的罚款。遇到紧急抢修后发生管位变化或管线迁移的，地下管线建设单位也须送报给城市建设档案机构，否则也将被处以1万~5万元的罚款。
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